呼和浩特市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《呼和浩特市工業(yè)投資項(xiàng)目“拿地即開工”改革實(shí)施意見》的通知

各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市工業(yè)投資項(xiàng)目“拿地即開工”改革實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

呼和浩特市人民政府辦公廳

2018年12月28日

（此文件公開發(fā)布）

呼和浩特市工業(yè)投資項(xiàng)目“拿地即開工”改革實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，加快推進(jìn)我市工業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）精神，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以便民利企為出發(fā)點(diǎn)，在流程再造、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、提高效率上下功夫。推進(jìn)并聯(lián)審批機(jī)制，完善全流程、全覆蓋的工業(yè)投資項(xiàng)目改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工業(yè)投資項(xiàng)目審批和管理體系。

（二）實(shí)施范圍

“拿地即開工”改革適用于在我市工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)，符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位及規(guī)劃的新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目（含倉(cāng)儲(chǔ)類、物流類項(xiàng)目），不包含使用或生產(chǎn)易燃易爆、危險(xiǎn)化工產(chǎn)品、礦山項(xiàng)目。

審批權(quán)限在國(guó)家或自治區(qū)層面的審批事項(xiàng)從其規(guī)定。

（三）基本原則

1.問題導(dǎo)向原則。聚焦企業(yè)反映集中的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

2.服務(wù)企業(yè)原則。變部門“坐等”審批改為主動(dòng)“靠前”服務(wù)，營(yíng)造利于企業(yè)投資的營(yíng)商環(huán)境，打造服務(wù)型政府。

3.依法合規(guī)原則。在不突破法律法規(guī)的前提下，大限度優(yōu)化、簡(jiǎn)化、整合審批流程和審批手續(xù)，提高辦事效率。

（四）改革目標(biāo)

審批部門將工作前移，通過調(diào)整審批時(shí)序、容缺受理等措施，在取得正式用地許可手續(xù)前，完成辦理建筑工程施工許可證所必須的許可手續(xù)的預(yù)審，在補(bǔ)齊相關(guān)資料后依法依次核發(fā)正式的許可手續(xù)，實(shí)現(xiàn)用地批準(zhǔn)書核發(fā)后15個(gè)工作日內(nèi)達(dá)到開工條件（依法公示、評(píng)審、聽證、建設(shè)單位按要求整改時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)），通過行政審批效率的提升，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早見效。

二、改革任務(wù)

（一）開展創(chuàng)新舉措

1.推行預(yù)審批。企業(yè)與項(xiàng)目所在地人民政府或園區(qū)管委會(huì)簽訂入園協(xié)議，審批部門將審批工作前移，先出具預(yù)審批意見，待項(xiàng)目用地手續(xù)完善并補(bǔ)齊相關(guān)資料后，再將預(yù)審批意見轉(zhuǎn)化為正式審批文件。預(yù)審批意見作為部門間協(xié)調(diào)工作開展的內(nèi)部措施，不具有法律效力，正式審批文件核發(fā)后預(yù)審批意見作廢。

2.實(shí)行容缺受理。在施工許可前，除核心材料外，其他受理材料在申請(qǐng)人做出書面承諾后均可以容缺受理，項(xiàng)目單位須在獲得正式審批文件前補(bǔ)齊其他材料。

3.實(shí)行告知承諾制。按照審批“零等待”、監(jiān)管“零容忍”的原則，對(duì)通過事中事后能夠完善審批要件且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，可由各市、區(qū)人民政府授權(quán)所屬相關(guān)部門組織開展告知承諾審批。企業(yè)可對(duì)須履行的單項(xiàng)評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、勞動(dòng)保障等全部審批事項(xiàng)進(jìn)行承諾，也可以選擇部分審批事項(xiàng)進(jìn)行承諾。企業(yè)與各相關(guān)職能部門簽訂具有法律效力的《告知承諾書》，在網(wǎng)上公開公示，并按承諾要求在開工后辦理正式手續(xù)，相關(guān)職能部門在簽訂承諾書后向企業(yè)發(fā)放施工許可。對(duì)未承諾事項(xiàng)，依法履行行政審批。

（二）優(yōu)化審批模式

4.推行一窗受理。打破部門之間的壁壘，積極推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批”的窗口綜合受理新模式，推進(jìn)窗口業(yè)務(wù)協(xié)同。市行政審批服務(wù)局設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目受理窗口，統(tǒng)一受理工業(yè)投資項(xiàng)目預(yù)審批申請(qǐng)，各審批部門不再單獨(dú)受理。經(jīng)審查核心資料完備的立即受理，并將審批資料上傳至呼和浩特市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目審批平臺(tái)，各審批部門按照平臺(tái)設(shè)置的流程、時(shí)限完成預(yù)審批。實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)行一個(gè)服務(wù)窗口同時(shí)受理同一申請(qǐng)人多個(gè)不同申請(qǐng)事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。

5.調(diào)整審批時(shí)序。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成。將供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到建筑工程施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

6.執(zhí)行并聯(lián)審批。將工業(yè)投資項(xiàng)目整個(gè)審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可三個(gè)階段，每個(gè)階段審批事項(xiàng)實(shí)行“一家牽頭、同步受理、依次辦結(jié)”。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由市國(guó)土局牽頭，工程規(guī)劃許可階段由市規(guī)劃局牽頭，施工許可階段由市城建委牽頭。

（三）完善園區(qū)基礎(chǔ)工作

7.執(zhí)行“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，并以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出統(tǒng)一規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)條件，達(dá)到建設(shè)許可條件后，由相關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

8.開展區(qū)域評(píng)估。將原由項(xiàng)目單位承擔(dān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響等進(jìn)行依法整合，統(tǒng)一由市、區(qū)或園區(qū)管委會(huì)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估，入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目可不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)。

9.推進(jìn)“拿地”標(biāo)準(zhǔn)出讓。工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)土地實(shí)行事先儲(chǔ)備，屬地人民政府應(yīng)先行開展地質(zhì)、礦產(chǎn)、文物保護(hù)工作，完成國(guó)有土地使用權(quán)收回和國(guó)有土地上房屋征收工作。土地出讓前，各相關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等土地“招拍掛”出讓的前置條件，明確具體指標(biāo)要求，一次性告知企業(yè)，并出具意見函。

（四）強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管

10.打造“一網(wǎng)審批”。按照自治區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”工作要求，依托自治區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管模塊，實(shí)行“一口受理、一網(wǎng)通辦”，加快在線審批全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。

11.加強(qiáng)批后監(jiān)管。建立與工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目全鏈條改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。

12.運(yùn)用信用體系。建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各類企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的誠(chéng)信體系。通過行政審批服務(wù)平臺(tái)與市公共信用信息平臺(tái)等專業(yè)監(jiān)管平臺(tái)信息交互，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假等不良行為向社會(huì)公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（五）預(yù)審批流程

1.立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。主要許可事項(xiàng)有：工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可、建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

園區(qū)管委會(huì)以書面形式提出預(yù)審批申請(qǐng)，即啟動(dòng)預(yù)審批工作，工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可、建設(shè)用地批準(zhǔn)書同步受理，同步開展預(yù)審批工作。

（1）工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案預(yù)審批，市行政審批服務(wù)局5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（2）國(guó)有土地使用權(quán)出讓預(yù)審批，市國(guó)土資源局10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（3）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，市國(guó)土資源局5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（4）土地登記預(yù)審批，市國(guó)土資源局3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（可在辦理產(chǎn)權(quán)證前辦結(jié)）。

（5）建設(shè)用地規(guī)劃許可證預(yù)審批，市規(guī)劃局4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理以上事項(xiàng)的同時(shí)，可同步開展以下中介服務(wù)事項(xiàng)：編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、編制水資源論證報(bào)告、涉及水土保持的編制水土保持方案、編制招標(biāo)文件。

2.工程規(guī)劃許可階段。主要許可事項(xiàng)有：建設(shè)工程規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)批復(fù)、水資源論證報(bào)告批復(fù)、水土保持方案批復(fù)。

建設(shè)工程規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)批復(fù)、水資源論證報(bào)告批復(fù)、水土保持方案批復(fù)同步預(yù)受理。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由市規(guī)劃局征求相關(guān)部門和單位意見，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。

（1）建設(shè)工程規(guī)劃許可證預(yù)審批，市規(guī)劃局15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)預(yù)審批，市環(huán)保局15—30日內(nèi)辦結(jié)。

（3）水土保持方案批復(fù)預(yù)審批，市行政審批服務(wù)局10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理以上事項(xiàng)的同時(shí)，開展以下中介服務(wù)事項(xiàng)：編制施工設(shè)計(jì)圖紙、編制消防設(shè)計(jì)圖紙。圖紙編制完成后可開展審圖工作。

社會(huì)投資的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理），不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行公開招標(biāo)，發(fā)包人對(duì)承包人的資質(zhì)條件負(fù)有把關(guān)責(zé)任。揚(yáng)塵防治措施核查、建設(shè)單位建設(shè)資金落實(shí)情況等施工許可審批前置條件，調(diào)整為建筑工程施工許可證核發(fā)前的告知承諾事項(xiàng)和核發(fā)后的事后監(jiān)管。

3.施工許可階段。主要許可事項(xiàng)有：建筑工程施工許可證、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、取水許可、排水許可。

建筑工程施工許可證、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、取水許可、排水許可同步受理。

（1）建筑工程施工許可證預(yù)審批，市城建委3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（2）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核預(yù)審批，市消防支隊(duì)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（3）取水許可、排水許可預(yù)審批，市行政審批服務(wù)局20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

（六）預(yù)審批要求

1.自愿申請(qǐng)

項(xiàng)目投資主體申請(qǐng)預(yù)審批應(yīng)填寫《呼和浩特市重大工業(yè)項(xiàng)目審批申請(qǐng)表》，提交核心審批資料，并就風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、費(fèi)用繳交、資料補(bǔ)齊等事項(xiàng)做出承諾。

2.分段牽頭

各階段牽頭部門協(xié)調(diào)本階段審批相關(guān)部門，按照精簡(jiǎn)便利的原則，明確提出非核心材料清單，經(jīng)匯總后由市政府統(tǒng)一公開，非核心材料為容缺受理承諾后期補(bǔ)齊的材料。

3.申請(qǐng)條件

實(shí)行預(yù)審批的項(xiàng)目須具備以下幾個(gè)條件：（1）項(xiàng)目已經(jīng)納入了市政府或市四區(qū)、開發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目計(jì)劃；（2）項(xiàng)目用地規(guī)劃條件明確，項(xiàng)目用地初審符合土地利用總體規(guī)劃、符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)、符合國(guó)家供地政策等條件；（3）項(xiàng)目投資方與項(xiàng)目所在地人民政府或園區(qū)管委會(huì)簽訂了入園協(xié)議。

4.程序中止

在預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件前，發(fā)生以下情形之一的，審批部門應(yīng)當(dāng)中止預(yù)審批程序或預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換：（1）申請(qǐng)人、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化，被取消市重大項(xiàng)目資格的；（2）申請(qǐng)人提交的核心材料發(fā)生重大變化的；（3）申請(qǐng)人中途放棄的。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各階段牽頭部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工業(yè)投資項(xiàng)目“拿地即開工”審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合。各相關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見編制實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，并于2019年1月30日前將實(shí)施方案報(bào)送市政府辦公廳。

（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

對(duì)于實(shí)行容缺受理的事項(xiàng)，審批服務(wù)部門（單位）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人容缺受理承諾的情況進(jìn)行檢查，并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機(jī)制，由重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實(shí)的，采取整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾制的懲戒措施。

（三）建立考評(píng)機(jī)制

要建立工業(yè)投資項(xiàng)目“拿地即開工”審批改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)各審批部門容缺受理、預(yù)審批改革實(shí)施情況，考核評(píng)價(jià)各審批部門精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、合并審批事項(xiàng)、調(diào)整審批時(shí)序等情況。市政府督查室要加大對(duì)有關(guān)部門改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究

相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)改革要求，積極主動(dòng)在轉(zhuǎn)變部門職能和重心上下功夫。部門因不作為、慢作為導(dǎo)致改革進(jìn)度放慢、不見成效的，由監(jiān)察部門依法問責(zé)。

 

附件：1.呼和浩特市重大工業(yè)投資項(xiàng)目預(yù)審批申請(qǐng)表

                 2.項(xiàng)目容缺受理承諾書

 

附件1

            呼和浩特市重大工業(yè)投資項(xiàng)目預(yù)審批申請(qǐng)表

投資主體
項(xiàng)目名稱
聯(lián) 系 人
聯(lián)系電話
核心審批資料	1.園區(qū)預(yù)審批申請(qǐng)文件 2.xxxxxx 3.xxxxxx
承諾內(nèi)容	本公司自愿申請(qǐng)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審批，并作出以下承諾： 一、本投資人提供的所有申請(qǐng)資料真實(shí)有效。 二、通過招拍掛方式取得土地的，若未能拍得土地，在預(yù)審批過程中所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由本投資人承擔(dān)。 三、取得土地后，按規(guī)定及時(shí)交納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。 四、在取得正式批準(zhǔn)文件前，按要求補(bǔ)齊全部非核心材料。 承諾人：（簽名） （蓋章）
備   注

附件2

                                 項(xiàng)目容缺受理承諾書

                                             時(shí)間：     年  月  日            

申報(bào)單位
申報(bào)事項(xiàng)名稱
經(jīng)辦人及電話
申請(qǐng)理由
已提交的申報(bào)材料，具體如下：
申報(bào)單位承諾補(bǔ)齊的材料及時(shí)限：
容缺材料逾期未補(bǔ)齊補(bǔ)正的后果： 1、因故無法補(bǔ)齊補(bǔ)正容缺材料，原審批文件收回并作廢。 2、由此產(chǎn)生的法律責(zé)任和相關(guān)責(zé)任由申報(bào)單位承擔(dān)。
申報(bào)單位負(fù)責(zé)人簽字： 申報(bào)單位蓋章：
審批單位意見：

    注：本承諾書一式2份，審批單位和申報(bào)單位各執(zhí)一份