農業(yè)部辦公廳 中國農業(yè)發(fā)展銀行辦公室

關于政策性金融支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的通知

 

為深入貫徹黨的十九大提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”和黨中央、國務院關于推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的決策部署，根據《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，在總結近年來農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作經驗基礎上，農業(yè)部和中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農發(fā)行”）按照《支持農業(yè)現代化全面戰(zhàn)略合作協議》《關于合力推進農業(yè)供給側結構性改革的通知》要求，繼續(xù)深化合作推進機制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實加大政策性金融支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別是項目建設力度?，F就有關事宜通知如下：

一、充分認識政策性金融支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義

農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量，也是我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要載體。隨著越來越多的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員、農村能人和農村青年等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為現代農業(yè)注入新要素、為農村產業(yè)興旺增強新動能、為農民就業(yè)增收開辟新渠道、為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新力量，在推進農業(yè)供給側結構性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。推進政策性金融支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，既是農業(yè)部門履行行業(yè)管理職能的重要體現，也是發(fā)揮政策性銀行支農作用的重要方面，有利于發(fā)揮政策性金融的支農作用，進一步加速現代科技、生產方式和經營理念等融入農業(yè)，提高農業(yè)質量效益和競爭力；進一步推動新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進農村一二三產業(yè)融合；進一步激活各類城鄉(xiāng)生產資源要素，促進農民就業(yè)增收。

二、進一步明確政策性金融支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的目標任務

政策性金融支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要按照農業(yè)部和農發(fā)行相關決策部署，完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，強化農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務，探索擴大農村貸款抵押物范圍，開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產品和金融服務，加大對農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信貸支持和服務力度。充分發(fā)揮現有信貸產品的支持合力，打造支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務品牌，促進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員培訓基地建設，推動新產業(yè)與新業(yè)態(tài)開拓，支持新型經營主體創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從而更好滿足農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，構建完整生態(tài)的農業(yè)產業(yè)鏈，拓展農業(yè)經濟、生態(tài)、社會和文化等多種功能，促進新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，形成利益聯結穩(wěn)定、農村一二三產業(yè)深度融合的新格局，有效提高農業(yè)競爭力，明顯改善農村生產生活生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升農民收入。

三、準確把握政策性金融支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點范圍

政策性金融支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要堅持政府引導、市場運作、統籌兼顧、突出重點，積極打造支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的品牌，聚焦重點領域支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（一）積極支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等創(chuàng)新體系建設

促進科技與農村經濟融合發(fā)展，推動農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，著力支持建設一批集標準化原材料基地、規(guī)模化種養(yǎng)設施、集約化加工園區(qū)和體系化服務網絡于一體的各類現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園、農民創(chuàng)業(yè)園，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺等，為農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新奠定基礎。

（二）積極支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓基地建設

推動構建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系，提高返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員素質，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓實習基地、中高等院校及農業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地、農民職業(yè)技能培訓基地建設，支持培訓創(chuàng)業(yè)扶貧一體化基地建設，以及對建檔立卡貧困人口脫貧有帶動作用的培訓工程、創(chuàng)業(yè)培訓平臺建設、“互聯網+”創(chuàng)業(yè)培訓體系建設等，推動新型職業(yè)農民培育工程、農村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程等，為農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新儲備人才。

（三）積極支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式

鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員開展適度規(guī)模經營、創(chuàng)辦經濟實體和企業(yè)，按照全產業(yè)鏈、全價值鏈的現代產業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯結機制，提升農村融合型產業(yè)的輻射帶動力，支持以農牧（農林、農漁）結合、循環(huán)可持續(xù)為導向，發(fā)展優(yōu)質高效綠色農業(yè)的工程及項目，支持產業(yè)鏈條健全、功能拓展充分、業(yè)態(tài)新穎的新產業(yè)和新業(yè)態(tài)，鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)基礎好、能力強的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員大力開發(fā)鄉(xiāng)土鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)情潛在價值，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新興產業(yè)，提升農業(yè)價值鏈，拓寬農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域。

四、加快健全政策性金融支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的推進機制

（一）加強協同推進

堅持自主自愿、互利互惠的原則，部行之間建立共同推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略合作關系，協同開展政策研究、信息交流、重大項目協調及監(jiān)督檢查等工作。農業(yè)部農產品加工局、中國農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新部要建立高效的協調推進機制，聯合開展項目評估調查，共同解決項目推進過程中遇到的困難和問題，共同推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目的實施。在推進過程中，雙方可以委托農業(yè)領域內具有豐富從業(yè)經驗及咨詢能力的單位作為第三方機構協助組織實施，并要充分發(fā)揮其在平臺搭建、信息交流、經驗總結等方面的積極作用。

（二）嚴格推薦評審

各級農業(yè)部門要統籌考慮項目的推薦價值和意義，積極支持農發(fā)行開展農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關工作，做好項目篩選協調和推選。推薦的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目應符合以下標準：一是項目申報主體具有良好的社會信譽和真實的融資需求；二是所選項目示范性強，具有市場前景、發(fā)展?jié)摿屯茝V能力，能切實推動農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有效帶動區(qū)域內農民就業(yè)增收；三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、示范基地、服務平臺等創(chuàng)新體系建設應科學合理編制規(guī)劃，符合當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)發(fā)展總體要求，能為雙創(chuàng)人員或企業(yè)提供、創(chuàng)造有利條件；四是項目受地方政府重視，可享受一定的配套扶持政策和資金支持。

符合基本條件的農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目主體均可向當地縣級農業(yè)管理部門申報，并由縣級農業(yè)管理部門向上逐級推薦，由省級農業(yè)管理部門審核蓋章后報送農業(yè)部農產品加工局；農業(yè)部農產品加工局委托第三方機構對項目進行評審后征求農發(fā)行意見，形成全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目目錄，該目錄將以農業(yè)部農產品加工局名義發(fā)送農發(fā)行，并在中國農村產業(yè)融合信息網和中國農發(fā)行官網上對外公布，定期更新。

（三）強化創(chuàng)新服務

農發(fā)行總行將確定后的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目目錄分發(fā)至各分行，通過多元化信貸產品、融資模式和差別化信貸政策優(yōu)先給予支持，按照擇優(yōu)扶持、風險可控的原則，開辟綠色辦貸渠道，優(yōu)先保障信貸規(guī)模，同時鼓勵引導其他金融機構積極參與。各級農業(yè)部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門優(yōu)勢，采取市場調研、專家研討、經驗交流等多種方式，培育農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，健全創(chuàng)新體系，加強項目指導，提高行業(yè)服務水平。農發(fā)行各分行和各級農業(yè)部門要針對各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的融資需求，加大工作力度，統籌利用國家關于支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財政貼息、創(chuàng)業(yè)基金、稅收優(yōu)惠等政策，使財政資金與政策性金融資金形成合力，積極促進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目落地。如，通過“政府引導、財政扶持、聯合增信、批量授信”的模式，與當地政府和擔保、保險等各類機構合作，特別是與全國農業(yè)信貸擔保體系進行合作，探索利用“政銀擔”、“政銀保”等融資擔保方式，為科技創(chuàng)新企業(yè)及其他創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供融資服務；根據創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體中科技創(chuàng)新型企業(yè)和新型農業(yè)經營主體缺乏有效擔保的問題，積極探索專利權質押等知識產權融資模式，運用保證、抵押、質押等組合擔保方式支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

 

（四）及時溝通總結

農發(fā)行各級分行要以項目目錄為引導，與當地政府和園區(qū)、企業(yè)及平臺管理部門以及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體等積極對接，主動參與項目頂層設計、立項等工作。充分利用和發(fā)揮政府扶持政策優(yōu)勢，促進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務平臺、信用評價體系和風險補償機制建設。各地要定期舉辦“農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目銀企對接活動”，組織召開多種形式的農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經驗交流研討會、項目推介會等，加強社會資本、工商資本與農發(fā)行互動交流、溝通合作。雙方要經常通報工作和項目貸款進展情況，每半年至少通報一次，同時做好已貸款項目跟蹤了解，及時總結貸款模式、先進經驗和典型案例，加強宣傳，樹立農業(yè)政策性銀行服務“三農”、服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好形象。