新起點(diǎn)——國企改革如何發(fā)力（政策解讀·聚焦現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系②）
黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，對國有資產(chǎn)、國有資本、國有企業(yè)及其改革提出了新任務(wù)。如何做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本？在深化國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，如何培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)？下一步，國企改革將重點(diǎn)從哪些方面突破？本報(bào)記者獨(dú)家專訪了國務(wù)院國資委主任肖亞慶。
做強(qiáng)做優(yōu)做大，說的是國有資本。
記者：黨的十九大報(bào)告對國有企業(yè)改革作出重大部署。新時(shí)代、新目標(biāo)、新征程，如何認(rèn)識和把握國企改革的意義？
肖亞慶：深化國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，對堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要意義。
2020年要全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)個(gè)百年奮斗目標(biāo)，之后要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而努力，到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。任何一個(gè)強(qiáng)國，必然有一批強(qiáng)而優(yōu)的大型企業(yè)。國有企業(yè)作為推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在這一歷史進(jìn)程中，地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，必須以更大的決心、更大的氣力把國企改革推向前進(jìn)，形成更加符合中國特色社會主義新時(shí)代要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制。
記者：黨的十九大報(bào)告提出要“推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。我們注意到，此前一直強(qiáng)調(diào)的是“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”。從“企業(yè)”到“資本”，這一變化意味著什么？
肖亞慶：資本大的特點(diǎn)是可流動(dòng)，在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)高效配置、創(chuàng)造更大價(jià)值。從強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大“國有企業(yè)”到“國有資本”，層級更高、范圍更廣、內(nèi)涵更深刻，也與新一輪國企改革由“管企業(yè)”為主向“管資本”為主轉(zhuǎn)變一脈相承。
十九大強(qiáng)調(diào)：“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失”。這是一個(gè)完整的表述，我們體會，核心要在“放活、管好、優(yōu)化、放大”國有資本方面下更大的功夫。
放活國有資本，就是要以管資本為主完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，切實(shí)向管資本轉(zhuǎn)變，真正落實(shí)屬于市場主體的權(quán)利。
管好國有資本，就是要牢牢守住防流失這條紅線，提高監(jiān)管的針對性、有效性、系統(tǒng)性，有效防止國有資產(chǎn)流失。
優(yōu)化國有資本，就是要加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中。
放大國有資本，就是要增強(qiáng)國有資本的影響力、帶動(dòng)力、控制力，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，有條件。
記者：十九大報(bào)告提到要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。發(fā)展成為世界一流企業(yè)，國有企業(yè)有哪些有利條件？差距在哪兒？
肖亞慶：世界一流企業(yè)不是輕易提的，也不是能輕易做到的。
培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，我們有條件。
看企業(yè)自身，我國不少國有企業(yè)已邁進(jìn)或接近世界一流企業(yè)的陣營。中央企業(yè)中，有48家進(jìn)入世界500強(qiáng)；不少企業(yè)的核心產(chǎn)品和技術(shù)已達(dá)到了國際領(lǐng)先，如高鐵、智能電網(wǎng)、“天宮一號”空間實(shí)驗(yàn)室、“蛟龍?zhí)枴鄙詈］d人潛水器等等。
看宏觀經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全，正由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。可以說，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展為培育世界一流企業(yè)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇、提供了大展身手的舞臺。十九大報(bào)告提出“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，可謂正當(dāng)其時(shí)。
我們更要認(rèn)真地、全方位地檢視不足。認(rèn)清自己的差距在哪兒，才知道往哪兒努力、如何努力。
什么是具有全球競爭力的世界一流企業(yè)？我認(rèn)為，先應(yīng)是在國際資源配置中能夠占有主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)。目前，不少中央企業(yè)資源對外依賴度還比較高，在國際競爭中受到相當(dāng)程度的制約。這種狀況不改變，很難說成為世界一流企業(yè)。
其次，世界一流企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有一流的創(chuàng)新能力。近年來，央企創(chuàng)新成果豐碩，但我們要看到，核心產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件，我們還有很多要大量依賴進(jìn)口。世界一流的創(chuàng)新能力，不是短時(shí)間就能鍛造出來的，也不是只要加大投入就必然會實(shí)現(xiàn)的，需要一大批人靜下心來扎扎實(shí)實(shí)地去推進(jìn)。
第三，世界一流企業(yè)應(yīng)當(dāng)是在全球行業(yè)發(fā)展中具有引領(lǐng)作用和國際話語權(quán)的企業(yè)?！耙涣鳌辈皇亲约赫f出來的，要看行業(yè)里認(rèn)不認(rèn)，看市場認(rèn)不認(rèn)。我們一些中央企業(yè)，可能在市場份額上逐步占據(jù)前列，但產(chǎn)品附加值、品牌價(jià)值還有比較明顯的差距。
記者：打造具有全球競爭力世界一流企業(yè)，國資委將引導(dǎo)企業(yè)從哪些方面努力？
肖亞慶：先是機(jī)制強(qiáng)企，通過深化國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力。其次是創(chuàng)新強(qiáng)企，加快在“關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)”等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。第三是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)企，加快轉(zhuǎn)型升級，向全球價(jià)值鏈高端攀登。第四是開放強(qiáng)企，提高國際化水平。第五是人才強(qiáng)企，把國內(nèi)外各方面的優(yōu)秀人才，通過好的機(jī)制集聚到國有企業(yè)中來。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的根本保證和大優(yōu)勢。今后要把黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
國企改革不能停也不會停，一篙松勁退千尋。
記者：今年以來，國有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。前三季度，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤創(chuàng)出同期新高。效益好轉(zhuǎn)，主要得益于什么？下一步，國企改革將重點(diǎn)從哪些方面突破？
肖亞慶：國企效益好轉(zhuǎn)，受益于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的積極變化，主要的是十八大以來國企改革取得重大進(jìn)展，國有企業(yè)體制機(jī)制發(fā)生了重大變化，為國企注入新動(dòng)力、激發(fā)新活力。
國企改革正全面進(jìn)入“施工期”，下一步要牢牢把握改革的正確方向，按照國企改革的頂層設(shè)計(jì)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)國有企業(yè)改革各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
比如發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這項(xiàng)改革試點(diǎn)已經(jīng)起步，今后還要積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企混改。鼓勵(lì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的非國有資本投資主體通過多種方式參與國企改制重組，也鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。
再如企業(yè)戰(zhàn)略性重組。5年來中央企業(yè)已開展了一系列重組整合，下一步要繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，使企業(yè)更加突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，提高國企核心競爭力。
此外，國企在形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制方面，還有很長的路要走。到今年底，中央企業(yè)將全面完成公司制改革，下一步要在此基礎(chǔ)上推進(jìn)股份制改革，引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索建立優(yōu)先股和國家特殊管理股制度。還要全面推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，使董事會真正成為企業(yè)的決策主體。
記者：國企效益好轉(zhuǎn)，人們在為這一變化高興的同時(shí)也擔(dān)心，企業(yè)的經(jīng)營壓力小了，改革的主動(dòng)性會不會有所放松？
肖亞慶：國企改革改出了企業(yè)活力和動(dòng)力，目前所取得的初步成績充分說明黨中央確定的改革方向、改革路徑是完全正確的，我們要堅(jiān)定信心，只要沿著正確的路徑改下去，一定能夠做強(qiáng)做優(yōu)做大。但這絕不是說，國企改革可以松口氣、慢改甚至不改了。
國企改革是一個(gè)持續(xù)不斷的進(jìn)程。企業(yè)經(jīng)營困難，要靠改革走出困境；企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，也要通過改革鞏固成果、追求更好。不論是全方位的深化改革，還是打造世界一流企業(yè)，都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，如逆水行舟、不進(jìn)則退。一篙松勁退千尋，哪怕是一刻的停頓，可能老問題又會出現(xiàn)、新問題又會冒出來，競爭對手可能拉大了差距或趕了上來。何況，目前國企改革只是取得了初步的成果，國企仍然存在改革推進(jìn)不平穩(wěn)、體制機(jī)制不健全、布局結(jié)構(gòu)不合理等問題，國企的競爭力、活力還有待增強(qiáng)，一些深層次的難題還需要破解。國企改革不能停，也不會停下來。